破解PPP项目周期长的魔咒——徐州市出台四个月落地全周期流程

来源：PPP知乎时间：2017-09-25 15:31 热度：

近日，徐州市政府印发《徐州市市级政府和社会资本合作（PPP）项目实施流程（试行）》（徐政办发〔2017〕169号），将PPP项目实施全周期压缩至18周（折合四个月左右）时间，剔除法定的政府采购资格预审公示时间15个工作日、投标文件公示时间20个自然日、预中标结果公示时间5个工作日，实际运作周期11周（折合两个半月）时间。这是该市继7月份出台《市政府关于完善政府和社会资本合作（PPP）模式运作管理机制的意见》（徐政发〔2017〕41号）后的又一力作。
《实施流程》主要亮点：一是提前建立项目储备库。市PPP办公室每年11月底前印发下一年度市级项目储备库入库通知，两周内完成入库工作，市PPP中心在外网发布项目信息。项目库实行滚动管理，年中适时调整。二是前置PPP项目合同审核程序。在项目实施机构发布招标文件前，将招标文件（含PPP项目合同、股东协议等）报市PPP办公室审核，确保招标文件和合同质量。三是同步进行征迁和施工图设计。项目征迁要求在咨询机构完成PPP项目实施方案编制前办结；初步设计、施工图设计、工程预算编制及财政评审工作要求在发布政府采购文件前办结。四是开设项目审批“绿色通道”。发改、规划、国土、环保、建设等相关行政主管部门，对PPP项目开设“绿色通道”，确保项目按照节点进度推进。五是建立督查督办机制。市PPP办公室分阶段将责任主体和完成时限提交市政府督查室，以督办单形式下达相关部门执行，保证每一环节“无缝对接”。督查情况纳入部门年度绩效考核及奖惩问责范围。
徐州市委、市政府高度重视PPP工作。市编制委员会分别批复成立市PPP管理办公室、市PPP中心，机构均设在市财政局。“一办一中心”积极贯彻市委、市政府决策部署，在市财政局的领导下，先后建立全市PPP项目月报制度、半月节点调度制度、项目进度按月发布制度（徐州PPP外网），建立市级PPP专家库（共92人，涵盖政策、学术、法律、财务、咨询、行业等六类）、PPP项目社会资本库，多次召开专题会议，印制PPP文件汇编，开展多轮多层次业务培训，进行PPP项目现场督导，加强“两评一案”（实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告）、资格预审文件、招标文件等专家评审和部门联审，取得了PPP项目规范运作和加快实施的“双成效”。市级入库PPP项目48个，总投资1393.43亿元，其中：已落地项目20个，总投资663.17亿元，另有6个项目、总投资87.43亿元正在进行社会资本政府采购。

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