规划引领 山东采煤塌陷地综合治理“加劲发力”

      从山东省能源局获悉，日前举行的全省采煤塌陷地综合治理专题会议讨论修改了《山东省采煤塌陷地综合治理专项规划》，并研究建立采煤塌陷地综合治理联席会议制度，省直部门和全省各相关地区将协调联动、齐抓共管，以更大力度推进采煤塌陷地综合治理。据了解，截至2018年底山东已累计治理采煤塌陷地66万亩，占全省采煤塌陷地总量一半以上，治理工作取得积极成效。
     “省委、省政府高度重视采煤塌陷地综合治理工作，将建立由省领导担任总召集人、省直相关部门组成的省采煤塌陷地综合治理联席会议制度，明确职责、压实责任，密切合作、齐抓共管，扎实推进全省采煤塌陷地综合治理工作。”据山东省能源局有关负责人介绍，联席会议办公室设在省能源局，省发展改革委、省能源局将牵头做好相关工作。
      根据规划，到2020年山东省治理已稳沉采煤塌陷地达到80%，治理历史遗留采煤塌陷地达到80%；“十四五”期间新增塌陷地同步治理。同时，从国土空间规划的视角，综合考虑煤矿区位、资源赋存条件、塌陷现状及预测情况等因素，按照“统一规划、集中开发、分类推进”的原则，坚持生态环境保护与区域经济发展相结合，将全省采煤塌陷地分为“五大治理区”，包括：
      ——济宁-枣庄环湖生态建设示范区，重点围绕济宁-枣庄市区发展定位，结合南四湖生态资源，发展湿地旅游和农业景观，打造矿山公园、科普教育、塌陷治理技术展示等为一体的绿色矿区建设示范点。
      ——泰安-莱芜农光互补治理区，重点围绕区域农业经济发展，建设高效生态农业示范区，发展新能源产业，打造农光互补产业新模式。
      ——菏泽边开采边修复综合治理示范区，明确轻中度塌陷地实施农业治理，尽可能的修复农用地，打造设施配套、生态良好的高标准农用地。对城镇周边的采煤塌陷地，发展观光农园、水上公园、农家乐等休闲娱乐项目，引入文化创意产业，促进鲁西南区域经济发展。
      ——济南-德州土地复垦与城市功能开发治理区，济南市采煤塌陷地治理重点围绕城市发展，实施生态修复和农业复垦，带动区域产业结构升级。齐河县采煤塌陷地利用黄河泥沙充填复垦，恢复农用地特别是耕地，打造生态农业示范基地。
      ——龙口农渔生态治理与高新产业发展区，重点为城市发展预留用地空间，发展高新技术项目和特色生态农渔产业。
      山东省提出，推进采煤塌陷地综合治理要坚持六大原则，包括：一是统筹规划，综合施治。全面统筹塌陷地治理与土地再开发、生态修复与经济社会发展、土地复垦与国土空间综合利用之间的关系，全方位、多层次、跨领域推进塌陷地综合治理。二是因地制宜，绿色发展。坚持生态利民、治理惠民和绿色发展，优化空间格局、产业结构、生活方式，实现人与自然和谐共生、社会经济发展与生态环境治理互促并进。三是创新引领，先行先试。大力推进治理技术创新、政策制度创新和治理模式创新，支持济宁、枣庄等地多方式开展综合治理，为全省塌陷地治理创新技术、创造经验。四是重点突破，有序推进。以土地复垦和生态重建为重点，发挥重点治理项目试点示范作用，精准施策，有序有效推进，高水平高质量推进塌陷地治理工作。五是治理存量，严控增量。加大对已稳沉塌陷地治理力度，提高综合治理率；对未稳沉塌陷地实施边采边复，采取挖深垫浅、充填平整、恢复植被等措施，开采与治理同步，严控新增塌陷地数量。六是协同联动，共建共享。坚持塌陷地综合治理与产业转型升级、城镇化建设、脱贫攻坚有机衔接，推动区域协同发展，促进生态环境共建共享。
      为做好这项事关当代、造福千秋的庞大工程，山东将从五个方面入手，强化工作力度和实际效果。一要健全责任体系，完善政府统一领导、部门协调联动机制，落实企业主体责任，依托重点项目推进，加大考核通报力度，形成各负其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。二要加强政策支持,落实煤炭企业按销售收入足额提取塌陷地综合治理费，完善土地流转政策，协同推进避险搬迁与塌陷地综合治理。三要完善投资机制,积极争取国家资金支持，加大省市县财政投入，鼓励社会参与治理，探索推广政府出资引导、优惠政策扶持、社会资金参与的治理机制。四要加强科技创新,依托高等院校、科研院所，创新塌陷地治理模式，打造产学研一体化治理示范区，发挥示范引领作用。同时，严格规划管理,建立规划实施年度报告制度，加强工作调度和督导检查，确保项目落地见效。