资源型城市转型的“淮北范式”

      淮北，一座历史悠久缘煤而兴的城市。
      “上古五帝”之一的颛顼曾在如今的淮北市相山区建城。唐宪宗元和三年曾设宿州，筑城时发现“投火可燃”之“石墨”。北宋文学家苏东坡曾作《石炭歌》，记录了淮北矿区濉萧煤田发现并利用的过程。
      明万历年间，宿州符离集西北以烈山为中心的口子、宋疃一带，煤炭屡被发现并被有组织地开采，烈山一带成为当时两淮流域规模最大、煤窑最多的矿区。到明天启初年（1622年），“开窑已至70余处，计众当不下3000。”
清乾隆起至民国，煤炭接续被开采，出现了官商合办的煤矿有限公司。
      新中国成立后，煤炭工业在淮北经济结构中一直位居支柱产业地位，成为支撑淮北市经济发展的主导力量和财政收入的重要来源。
      1957年7月5日，《安徽日报》在头版向全国发布了“淮北平原发现大块煤田”的消息。同年10月，安徽省政府决定大规模开发淮北矿区。1958年建矿，1960年专设淮北市。至此60年来，累计生产原煤10亿多吨，被誉为“百里煤都”。
      经过近 50 年的大规模开采，淮北市的煤炭开发已进入中后期阶段。境内的煤炭储量日益减少，开采难度不断加大。截至2007年年底，淮北市煤炭可采储量为 6.6亿吨，只相当于淮南的25.45%，可采年数为17.94年。
      2009年，淮北市被认定为国家第二批资源枯竭型城市。
      长期煤炭开采，造成生态环境破坏，矿坑成了城市最深的“伤疤”；耕地锐减、建设用地不足，无地可用成为发展最重“难题”、民生最大“痛点”。
      资源枯竭，发展需要新思路。
      淮北市拥有优越的区位，是中国中西部地区距离出海口最近的城市。在接受东部沿海地区的经济辐射、产业转移以及吸引外资等方面，也具有明显的地缘优势。
      淮北策划实施资源型城市转型和可持续发展战略，围绕以依托煤、延伸煤、逾越煤为中心的工业结构调整晋级，充分利用煤炭塌陷地资源作为招商引资发展转型产业的重要载体，依托“三山、六湖、九河”的资源禀赋，以实施“中国碳谷·绿金淮北”战略为基础，以采煤沉陷区治理为突破口，以沉陷深度、治理时间、治理技术、资金筹集、搬迁安置五大要素为抓手，探索形成“深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲”、“稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”的综合治理模式，努力把历史包袱变成发展财富，让“晴天一身灰，雨天一脚泥”的沉陷“煤城”变成“城在山中，水在城中”的生态“美城”。
      淮北市转型发展作为成功典型，曾被国务院督查工作信息专刊以《探索资源枯竭城市转型发展 不断激发内生动力和发展活力》为题刊载。
      安徽省省长李国英曾就此专门做出批示：“淮北市在推进资源枯竭型城市转型发展上富有成效，要坚持走下去。”
      淮北的转型成功，在于始终围绕“发展”、“人本”主基调，在超过30年间持续不断地探索、投入；持续不断结合实际调整治理思路，变通利用新技术；灵活运用和吸纳各类资金，使一座典型的资源型城市向现代生态美城蜕变，也为众多正在转型中的资源型城市发展提供了可借鉴的“淮北范式”。
      治理重持续
      淮北市地处安徽省北部，苏、鲁、豫、皖四省交界，辖濉溪县、相山区、杜集区、烈山区一县三区，总面积2741平方千米，人口222万，是全国重要的煤炭资源型城市。数据显示，淮北市每年因采煤沉陷土地约8000亩，目前已累计沉陷土地35.3万亩，其中耕地26.95万亩，沉陷耕地占比为76.3%，且均为良好的耕地资源。
      据淮北市自然资源和规划局相关负责人介绍，自上世纪80年代，淮北市就在全国率先开展了采煤塌陷区综合治理工作。至今，全市累计投入采煤沉陷区综合治理资金150多亿元，治理沉陷地18.67万亩，恢复耕地10.2万亩、建设用地3.16万亩、养殖水面3.4万亩，搬迁压煤村庄226个，妥善解决了近20万失地农民的生产生活问题。其中，针对南湖累计投入资金4亿多元，治理连片沉陷水面7000余亩，形成总面积2.1平方千米的国家城市湿地公园；绿金湖项目投入26亿元，总治理面积3.61万亩，成为目前全国地级市城区面积最大的人工内湖。
      治理有思路
      在淮北市采煤塌陷区国土空间生态修复展示馆的墙上，一张圆形巨幅展板展示了淮北“痛点变亮点”的做法，即“深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲；稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”。
      治理采煤沉陷区，淮北充分利用“水”与“地”的自然优势，做精“水”的文章，破解沉陷深浅不一治理难题；做足“地”的文章，破解沉陷时间不一的开发难题。
      “深改湖”。淮北市因采煤沉陷形成众多积水较深水面，从几百亩到上千亩不等，犹若一块块“黑色伤疤”。淮北市依托原国土资源部资源枯竭型城市地环治理项目建设，对位于城市中心的矿井开采形成的沉陷区深挖造湖，建设绿金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖等4个生态公园，湖区总蓄水库容达3680万立方米，全市湿地保护率达39.1%。
      “浅造田”。对沉陷深度在0.5米以内的浅层区域，“推高填低”、平整土地，增加有效耕地面积，实现“田成方、路相通、沟相连、林成网、旱能灌、涝能排”，使沉陷土地重新变成沃土良田。目前，新增耕地10.2万亩。淮北市杜集区段园镇在复垦的土地上发展规模种植，建成2万余亩无公害优质葡萄园，促进了农业增产、农民增收。目前，正在积极打造葡萄小镇。
      “不深不浅种藕莲”。对沉陷深度在0.5米~2米以内的区域，采用“挖深填浅”的方法，挖塘发展种养业，让废弃地变成“聚宝盆”。淮北市杜集区双楼、任庄两村利用沉陷水面种植藕莲600余亩，亩产近5000斤，年直接经济效益达480万元。
      “稳建厂”。对已稳沉区域，利用粉煤灰、煤矸石等废弃物充填造地，建成近10平方千米的市高新区-龙湖项目区，入驻企业60余家，保障了城市建设和发展土地需求。
      “沉修路”。对采煤沉陷区域采取柔性路面设计，修建过渡路面，及时养护维修，确保行人和车辆通行安全；对出现沉陷的桥涵，采用整体构造物设计，减缓沉陷现象，目前已修复人民东路、创新大道等路网41千米，有效解决了因沉陷造成的路桥断阻现象。
      “半稳半沉栽上树”。在采煤沉陷区域内，采取充填粉煤灰、覆土等技术措施，种植林苗两用林，累计复垦造林5000余亩，建成区绿化覆盖率已达44.4%。
      治理有技术
      在塌陷区治理过程中，淮北市结合实际情况，因地制宜，做优“术”的文章，破解沉陷模式不一的修复难题。
      在已稳沉的采空区上，利用高压浆液对地下采空区裂隙、离层进行“覆岩隔层注浆充填”，消除采空区内较大空洞，提高地基承载力和稳定性。目前，采用充填方式造地3.16万亩，为淮北市职教园区、人民医院新院、淮北矿业集团、淮海实业集团、天一中学、运河古镇等重点建设项目提供用地。淮北矿业集团在煤矿采空区填充后的土地上建成建筑面积 8.4万平方米、21层、高97米的现代化办公大楼。
      为减少耕地沉陷量和沉降度，采用中国矿业大学研发的“超高水材料”，对采空区进行填充开采。临涣煤矿采用此方式充填开采面，减少采煤沉陷地近2000亩。
      在不搬迁村庄的情况下，对采空区使用由石灰、水泥、粉煤灰等原料搅拌混合进行“膏体充填”，实现高效安全开采，节省了搬迁成本。刘东煤矿使用此技术开采，节约搬迁村庄资金达2.2亿元。
      治理人本化
      坚持“以人民为中心”的发展理念，是淮北市塌陷区治理的基准和动力。
      正在治理中的绿金湖湖心，护栏围着一棵百年老树，这是一个沉陷村庄搬迁后村民集体要求保留的对消失的村庄的纪念。为此，当地政府花了近百万修复它的生长环境。
      在搬迁安置的过程中，淮北市因地制宜、分档定位，有效引导沉陷村庄搬迁，做实“人”的文章，破解沉陷区的安置难题，最大限度地保护失地农民利益。
      淮北相山区近郊光明、代庄等6个沉陷村庄，投资约5.7亿元，建6层农民新村108栋，占地465亩，安置群众1.2万人。濉溪县刘桥镇根据城镇建设规划和搬迁群众需求统一规划新村，投资8.5亿元、占地850亩，建成51万平方米的多层住宅楼154栋，安置5个行政村1.8万村民。濉溪县五沟镇、临涣镇共8个搬迁自然村庄向道路、供水、供电、医院、学校等基础设施完备的袁店煤矿矿区集中，地矿合作迁建新村，安置群众3000余人。杜集区矿山实行小村并大村，将194户、778名村民搬进集中规划建设的22幢新居，配套建设学校、超市、浴池、卫生所、老年活动中心等设施，提升搬迁群众的幸福指数。濉溪县南坪镇东雷、西雷、任家等7个沉陷村庄合并建设二层住宅近1000户，占地695亩，安置群众4400人。
      治理有资金
      煤矿生态修复的重中之重在于塌陷区治理，而塌陷区治理的难之又难在缺钱。为做好“钱”的文章，破解沉陷投入不一的保障难题，淮北市“多腿走路”，通过政策争取、财政投入、市场运作等方式筹集资金，确保采煤沉陷区治理可持续、有收益。
      政府财政资金。积极争取中央、省级财政专项补助资金。2003年以来，共获批国家和省级矿山地质环境和采煤沉陷区综合治理项目332个、资金9.54亿元，带动市级财政投入20多亿元，矿山企业投入沉陷村庄搬迁安置资金40多亿元。
      企业地环治理恢复基金。自2008年以来，累计收缴原地环保证金5亿余元。2011年以来，全市11家地方矿山企业支取保证金3963万元，完成治理面积1238亩；两大矿业集团获省级下拨保证金1.54亿元，完成治理面积3800亩。
      社会PPP项目融资。以绿金湖采煤沉陷区治理项目为例，采用PPP模式融资22.3亿元，解决了资金缺口问题。该项目治理后恢复土地2.45万亩，形成面积达1.16万亩、总蓄水库容达3680万立方米的城市中心水库。据估算，沿湖周边土地潜在价值约300亿元~500亿元。去年，被列入全国首个资源枯竭型城市矿山地质环境治理可复制、可推广的示范案例，成功入选国家第三批PPP示范项目。
      治理有政策
      多年来，淮北市高度重视采煤沉陷区生态修复工作，创新工作思路，突出规划引领，明确采治同步，努力做好“策”的文章，破解沉陷规划不一的采治难题。
      在政府管理层面，淮北市积极构建组织领导、监督管理、协调联动、地矿协作、共同责任和社会参与“六大运行机制”，按照“政府主导、企业主体、市场运作、各负其责”的原则，确保综合治理工作稳步有序推进。组织编印了一系列专项规划，包括采煤沉陷区土地综合整治、压煤村庄搬迁、土地复垦、矿山地质环境保护和治理、主城区生态城市建设、城市水系生态环境综合整治、淮北闸河煤田沉陷区生态系统修复规划等多项内容，确定了沉陷区综合治理、城市生态环境修复重点区域。有计划分期分批治理恢复生态环境。推行“边开采、边治理”，严格管控新增沉陷地，减少生态破坏。针对沉陷地逐年增多、整治难度逐年增大和搬迁任务逐年加重的严峻形势，出台《淮北市土地整理复垦开发项目实施管理暂行办法》、《淮北市采矿沉陷地综合治理实施办法》和《淮北市采矿沉陷村庄搬迁管理暂行办法》等一系列采煤沉陷区综合治理相关政策规定，明确工作标准，加强过程管控，确保塌陷综合治理顺利推进。
     谈到转型心路，淮北市自然资源和规划局相关负责人表示，没有高品质的国土空间就没有高质量的发展空间。淮北市的成功转型在于紧跟时代和经济发展需求，接力探索，在采煤沉陷区治理时间长达30多年中，始终一任接着一任干，才有了今天采煤沉陷地综合治理的“淮北实践”。
     本文转自中国矿业报，如有侵权请联系删除！