安徽省马鞍山市推进生态保护与修复工作纪实

      不久前，国务院办公厅对国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法给予通报表扬，其中安徽省马鞍山市统筹推进生态环境高水平保护和产业高质量发展榜上有名。
　  近年来，马鞍山市坚持生态立市，开展山水林田湖草沙一体化生态保护和修复，在打造滨水生态绿城上取得显著成效，先后获批“全国首批城市黑臭水体治理示范城市”“海绵城市建设示范城市”，获得“国家森林城市”“首批省级生态文明建设示范市”称号。

      创新手段，持续推动矿山生态修复升级
      马鞍山市矿山企业众多，以开采铁矿为主，绿松石、建筑石料、灰岩为辅。矿产资源的开发利用在促进经济发展的同时，也造成了生态破坏和环境污染。近年来，马鞍山市坚持“宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水”的原则，持续推动矿山生态修复，累计治理矿山400余座，治理面积1050多公顷。

  此外，马鞍山市不断加大矿山整合力度，矿山由2005年的423家减至现在的71家，并建成8个国家级“绿色矿山”。同时，马鞍山出重拳加大违法开采和加工矿产资源行为的打击力度，查处各类非法采矿案件12起，移送公安机关侦查4起，累计没收违法所得及罚款人民币26319.7万余元，有效规范了矿产资源开采秩序，矿山生态环境得到初步改善。

 矿山生态修复不仅工程复杂，而且耗资巨大。近年来，马鞍山围绕实施工矿废弃地和矿山地质环境治理，探索引入民间资本和引进央企合作的路子，在实现政府和企业双赢、生态效益和经济效益并举上，取得明显成效。

据悉，向山地区各种矿产资源丰富，有着近百年的露天采矿史，是典型的因矿而兴的资源型城镇，为马鞍山的经济社会发展作出了突出贡献。然而，由于几十年的粗放型开采与无序开发等原因，导致区内生态环境基础极为薄弱。

 近年来，市、区两级积极与央企对接，将向山地区矿山生态修复利用纳入生态环境导向的开发（EOD）模式规划，谋划实施生态修复、环保整治、基础设施建设等一批重点项目，推进融合发展。目前，市政府已与中国化学、三峡集团等企业签订了战略合作协议，并将“生态优先、绿色发展”理念贯穿始终，在高标准完成生态环境修复的基础上，重点引入绿色产业、新兴产业，把产业升级、留驻人才、解决就业结合起来，加快推动向山地区产业升级，加快建设宜居、宜业、宜游的东部新城。截至目前，实施重点项目46个，投资22.46亿元 ，8家采矿企业和20家小选矿厂彻底关停，18家散乱污企业彻底拆除、8个尾矿库顺利闭库；12个历史采矿宕口全部复绿复垦，复绿造林面积5810亩，矿区生态环境得到显著提升。

当涂大青山野生动物世界是马鞍山引进民间资本实施废弃工矿地治理的典型案例。曾经，这里险情重重，乱石坑遍布，一遇大风便尘土飞扬。如今，这里以花山瑶池运动体验和野生动物园为主体功能区的各项文体休闲、科普互动等项目，引来游客无数，呈现一派人与自然和谐共生的生态“大观园”景象。
      全面出击，推进绿色转型示范区建设

由于马鞍山位于长江南岸，是典型的工矿和资源型城市，经历“先有矿后有市、先生产后生活”的建设过程。对此，马鞍山知重负重、攻坚克难，市委、市政府主要负责人亲自领衔，坚持系统思维，积极对接和争取国家支持政策，多方位用力，全面出击，推动生态环境保护和长江大保护工作落实，努力打造经济社会发展绿色转型示范区。

马鞍山以突出生态环境问题整改为切入点，坚持目标导向、问题导向和结果导向，上下联动、部门协同、专班攻坚。截至目前，各级交办和自查梳理的438个生态环境问题已完成整改364个，正在整改的有74个，完成率达83%。“绿盾”行动交办涉及自然保护地并认定要整改的有240个问题，已完成整改的有195个，完成率达81.2%。同时，能耗、碳排放占据全市半壁江山的宝武马钢公司扛起央企责任，投资58.9亿元，推进实施114项环境治理项目，达成预期效果。2019年，全国长江经济带生态环境突出问题整改现场会在马鞍山市召开，全市突出环境问题整改工作2018年、2019年、2020年连续三年考核居全省第一。

马鞍山聚焦环境质量，加大污染防治，“三大保卫战”成绩斐然。截至2021年8月20日，全市PM2.5累计均值为33.8微克/立方米，同比下降1.7%。全市44个水源地水质达标率100%，全市国控、省控断面水质持续稳定达标，31个乡镇政府驻地生活污水处理设施全部建成并投入使用，在全省率先完成城区雨污分流改造，建成区35条黑臭水体完成整治并通过验收。受污染耕地安全利用工作达100%，污染地块安全利用率达100%，建成全省首个一般固废处置场，全市危险废物安全处置率达100%，清理各类固体废物90余万吨。全市38个尾矿库，除1个在用外，其余全部和即将完成销号、闭库、停用。

把高水平保护与高质量发展统筹起来，以生态环境问题整改倒逼产业转型升级，是马鞍山一以贯之的做法。开展亩均效益评价，实行差别化资源配置，今年1月-7月，通过强化评价结果运用，新增规上工业企业140户，倒逼低效企业转型或退出277户，清理处置批而未供和闲置低效用地8498.55亩。同时，在推进智能化改造，加快发展新兴产业上，取得明显成效，全省推进5G示范应用现场会、中国宝武绿色发展与智慧制造现场会在马钢召开，全市累计认定高新技术企业586家。
此外，马鞍山探索“环保管家”， 推进“智慧环保”， 试点“环境监督长”制。在全市全面推行环保管家，全市已建成大气网格化监测系统等环境信息子系统和200个监测点（站），创新建立由市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级党政主要负责人担任监督长，以及专职、志愿、第三方环境监督员为补充的环境监督“四长三员”总体格局。

攻坚克难，还长江岸线山清水秀

长期以来，马鞍山市滨江生态岸线环境脏、乱、差，废弃矿山散落其间，小码头无序经营，江砂随处堆放，给人最直接的感受就是“临江却不见江”，不仅宝贵的长江资源没有得到有效利用，还给长江生态环境带来一定的影响。

近年来，马鞍山市把长江大保护与回应市民关切、增强群众获得感结合起来，与打造水清岸绿产业优美丽长江经济带结合起来，与推动产业转型升级结合起来， 在长江沿线环境整治上全面发力，针对非法码头、散乱污企业等打响了一场场战役，彻底整治拆除长江干线全部83座非法码头，达到“拆除到位、清理到位、复绿到位”验收标准，共清退长江岸线约10公里，滩地约1000多亩。

在岸线整治上，马鞍山划定沿江“1515”三道防线，推进禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制等“七大行动”。每年设立2亿元长江经济带生态保护专项引导资金，2018年以来污染治理累计投入超过100亿元。以薛家洼为突破口，实施23公里长江东岸综合整治，变生产岸线为生活岸线、生态岸线、景观岸线、文旅岸线，打造城市生态客厅。同时，马鞍山推进流域治理。完成长江干支流入河排污口排查整治工作，规范确认马鞍山市入河排污口共4823个，建成11个入河排污口微型水站。整治散乱污企业719家，拆除长江干支流非法码头153家、船舶修造企业34家，关搬畜禽养殖场户497家，32家生产经营码头全部完成垃圾分类接收设施提标改造和污水处理设施安装。在全省率先开展省级以上工业园区排水管网排查，共排查管网1193公里，9个省级以上工业集聚区污水处理设施配套率100%。完成4个污水处理厂提标改造、3个污水处理厂扩建。实施长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程，推进沿江 10 公里范围内废弃露天矿山生态修复，开展绿色矿山建设，对排土场、尾沙坝、矿山废弃地进行绿化。

　   此外，马鞍山借助国内优秀环保研究机构和专家团队力量，推进系统治理。聘请中国工程院院士徐祖信作为治水首席专家，与深圳水规院合作，推进慈湖河综合治理。加快向山地区生态环境综合整治，成为国家首批 EOD 模式试点项目。启动向山生态修复与绿色转型发展，总投资84.87亿元，实施向山地区综合整治“十大工程”44个项目，加快污染治理、产业升级和环境提升，着力打造全国矿区生态修复示范区、长江支流源头水环境综合治理示范区，努力实现“城市伤疤”向“城市花园”的生态蝶变。
    
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